当前，商业性担保典当机构作为介于银行与小企业之间的第三方非金融机构，以其“短、频、快”的特点，在一定程度上为小企业融资发挥着银行信贷的补充作用。担保典当公司同时又是高风险企业，尤其是在县域还刚刚起步，生命力还很脆弱。本文以福建省邵武市担保典当行业为例，探讨社会多个部门如何联动扶植担保典当行业发展壮大，推进信用担保典当行业与金融机构的合作，并有效地服务小企业发展。
首先，涉及到金融机构对担保机构的风险分担问题。贷款担保公司只有与金融机构合作，才能真正起到解决小企业融资难的桥梁作用。目前，银、担合作的首要问题是银行对担保机构承担风险的能力信心不足，不愿与担保机构共担风险。具体表现在与担保公司合作的金融机构较少，县域担保机构与商业银行合作的少之又少，只能与农村信用联社这类地方性法人金融机构合作。因而许多小企业金额稍大点的贷款需求及其他贷款需求，难以通过担保典当机构的服务得到解决。
其次，还存在风险补偿机制缺位问题。任何一个担保典当机构，都存在担保典当放款风险。特别是处于初期阶段的县一级担保典当公司，自我抗风险的能力更弱，在没有建立相应的风险补偿机制的情况下，其行业风险比金融机构风险还要高。我国《中小企业促进法》明确了国家中小企业发展基金的一项主要用途，是支持建立中小企业信用担保体系，但目前该项基金的“阳光”似乎还未普照到用于建立县市中小企业信用担保体系。
当然，地方性政策法规滞后，也是其中一个重要因素。我国对担保典当行业管理目前的依据主要是《关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见》和《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》等两个文件。《关于中小企业信用担保体系试点指导意见》明确原由经贸委牵头，会同人行、财政、工商等组成中小企业信用担保监管委员会，负责监督管理。但目前县市一级尚未组建该类组织，而是各自为政。实际上，在担保典当机构的管理上不同程度地出现真空状态。
外部推力
良好的银、担关系是担保典当业健康运行的基础，而有力的外部推动是担保典当业与银行长效合作的保障。特别是在担保典当机构经营初期，政府职能部门、人民银行等的顺势扶植推动，为银、担合作的健康运行创造良好的外部环境，显得尤为重要。
首先，要从有利于地方经济建设的视角高度强化扶持理念。当前县级担保典当机构发展尚处于“襁褓”阶段，相关运作制度还不尽规范完善。各相关职能部门应更多地看到担保典当机构有助于企业成长、有助于银企合作等方面的积极作用，帮助担保典当机构进行组织架构设计、规章制度安排，推动担保典当机构走上规范化、规模化发展轨道。对担保典当机构规模资质偏低的，多给予引导和协调，促使民间资金合理进入信用担保行业，提高注册资金。
其次，以多项措施激励担保典当行业发展。如邵武市的经贸部门负责组织协调工作，落实当地工业发展十六条意见，并帮助向省、地争取相关的扶持政策；工商部门配合担保典当公司开展知识产权、商标权、动产质押等登记，并减免有关收费，提高办理时效；税务部门酌情考虑担保典当机构发展初期的税率征收优惠政策，对创业期的担保典当公司给予一定的税收奖励，把税收奖励同担保典当实绩相挂钩；财政部门为减轻小企业支付担保典当业放款的高利率压力，建立担保典当机构的风险补偿机制，以财政贴补的方式，鼓励担保典当机构降低营业费率等等。
此外，地方政府、人民银行、银监部门等是否可大胆尝试打破担保典当业的非金融机构风险管理模式，主动把其视同金融机构风险管理来思考。一是开展备案管理，信用典当机构注册登记后的有关文件和资料，需报地方经贸部门和当地人民银行分支机构备案；二是把担保典当行业风险列入地方金融稳定联席会议制度的工作内容，抓实抓好；三是人民银行金融稳定部门加大担保典当行业风险预警分析力度，及时掌握和反馈辖区担保典当行业的风险动态；四是银监部门通过监管与担保公司合作的银行，确保担保保证金的足额到位，实行专户管理。
搭建透明的信息沟通平台，也尤为重要。特别是通过银、担、企之间互动，建立三方资金供需信息交流平台，企业真实反映经营现状；担保公司根据企业需求形成良性竞争，降低费率，“催化”银行贷款，实现多方共赢。