如何在工业区建立ISO14001环境管理体系？

自1998年起，国家环保总局在一些经济技术开发区开始建立环境管理体系，探索区域实施成效和途径的试点。在继苏州新区和大连经济技术开发区成为IS014001国家示范区后，现在已有数十家工业区实施了ISO14001认证，取得了可喜的环境与经济效益。如苏州新区，近10年来经济发展每年递增40%，产值已达300多亿元人民币，而区内环境质量也得到持续改善，为全国工业区实现区域的环境管理提供了宝贵借鉴。根据国内部分工业区建立实施ISO14001环境管理体系的实践，我们认为可以归纳为以下几个基本做法。

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    1.工业开发区实施1S014000体系基本思路


    按照IS014001标准，以开发区管委会为主体建立环境管理体系，全面规范政府部门与环境相关的行政管理活动，提高政府的环境管理水平和区域环境质量。将国家环境管理制度与开发区环境管理体系运行紧密结合，使国家的环境法律法规及管理制度等通过体系的运行落到实处。


    2.环境管理体系运行框架的基本模式


    体系的运行框架上，各开发区虽有差异但基本模式是通过初始环境评审，找出区域内综合性的环境因素和重大环境因素，围绕遵守法律法规、污染预防、持续改进等要求，制定合理的环境方针和环境目标及指标。在原有环境管理工作的基础上，调整和明确政府各机构的环境相关职责，制定规范系统的保证措施，运行程序或制度，实现有痕迹的过程控制、再通过内审，管理评审和第三方外部认证以监督推动各部门职责的落实和不断完善，保证订立的目标、指标和环境管理方案按期实施，进而实现开发区的环境方针。


    3.环境管理体系实施路线的策划


    具体实施中各工业区应结合自身环境因素进行策划，如苏州新区是将环境保护目标责任制、个人年度考核和环境管理体系要求的监控与测量工作结合起来，使环境保护进人各部门的指定工作。按照规定，每年初各部门根据与本部门相关的重要环境因素、目标指标、环境管理方案及体系文件，确定本部门在该年度应完成的事项，经环境管理者代表办公室审核确认后，交管委会主任签字，形成年度环境保护目标责任书。每年底，由环境管理者代表办公室根据日常监控和测量的结果，判定各部门是否完成年度环境保护目标责任书，并形成环境目标责任书考核报告环境管理者代表，环境管理者代表审定报管委会主任作为考核各部门年度工作的依据，各部门根据日常监控和测量的情况，将本部门工作人员在环境管理体系运行过程中的表现作为个人年度考核的依据。经过几年的实践表明，这种体系策划与设计既能发挥原行政系统的推动力又体现了新型的管理创新，环境管理体系因此保持了良好的运行绩效。


    大部分实行IS014001的工业区，在环境绩效上都有明显提高。由于将环保目标责任制与城市环境综合整治目标和”一控双达标”(即排污总量控制、工业污染源达标排放和城市环境功能区达标)目标加人体系目标指标中，并相应投人各项必要的资源保障以及区内环境发展进人综合决策程序，有效地防止了上面提到的工业区普遍存在的三个问题，促进了园区环境与经济的良性循环。例如，大连经济技术开发区在建立环境管理体系时，将区域功能、产业结构、工业布局、能源结构重新进行了科学的系统规划。全区实行热电联产、集中供热;对城市下水进行雨污分流，并将污水处理率提高到100%;产业废物也实行了社会化集中处置C由此成为环境与经济效益最好的国家级经济技术开发区之一，而区域环境质量仍然保持在建区前的水平。在实行的这些工业园区，环保一票否决制得到各工业区切实的实行，污染重、技术水平低、能耗高的企业不准人园，促使工业区产业结构不断优化和提升，几年来，那些对环境要求高的高新技术产业纷纷选择在实施IS014001的开发区落户，如电子通讯，生物医药，新材料，光机电一体化的项目，这些工业目前已经在各个示范区成为区内主导工业。

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