中国部委或重组:国土部否认撤销西安房地产住宅写字楼酒店可行性研究报告编写代写

（来源：中国房地产网 ）2月12日，新华网房产频道转载路透中文网的消息称，“中国政府可能赋予环保部在资源方面新的权力，环保部或将取得对未来相关项目的否决权，并在处罚污染单位取得更大权限。与领导层有关的消息人士告诉路透，中国政府正考虑下月对各部委进行全面重组，可能撤销国土资源部（以下简称“国土部”），将其部分职能并入环保部。”

对此，国土部相关人士对中国房地产报记者表示，这不是事实。

“中央编办批准国土部成立不动产登记局和组织二调工作，证明国土部的权力是扩张。我们开全国国土工作会议的时候，中央政治局常委曾亲自给予指导。”国土部内部人士告诉记者。

但他也认为，大部制改革是未来顶层制度的改革方向。

“大部制改革的核心不是合并或重组某个部门，而是强调政府的服务职能。仅住建部就与发改委、交通部、水利部、铁道部、国土部等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。”国土部内部人士表示。

传闻中，体制改革方案对中国现有的27个国务院组成部门要进行大幅合并，将减少为18个。其中，撤销国土部的传言表示，“将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部”。

近年来大部制改革一直没有停止过。2008年，国家首次明确提出“大部门体制”概念。据记者了解，大部制改革后，人员编制将会减少，未来改革的突破口领域在交通（铁道部已经并入交通运输部）、农业、林业和水利方面，不过大部制改革并不会涉及金融部门领域。

至于哪些部委能够在今年重组，要看今年“两会”后的中央举措。但毫无疑问的是，各个部委都在争权。

“当时我是司长，我曾经在某个农村调研时打开该村的地图发现，整个村子全部都是树林，后来才知道林业局先行一步鼓励村民在村里种树木。我不反对农民种树，但种树也有限制，否则粮食从哪里来？”上述国土部内部人士告诉记者。

至于为什么要撤销国土部，各个传闻并没有实际的根据，不过从现在来看，国土部的权力是扩大的。去年5月国务院要求住建部和国土部一起进行不动产登记；11月20日的国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担，后者将负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，而国务院第二次土地调查领导小组也授权国土部进行调查，这些都证明国土部的权力在扩大。

权力过于集中，可能反而不是好事。早在2010年，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室副主任、监察部执法监察室主任傅奎就在国新办新闻发布会上表示，国土等领域腐败案件的根源，都是权力过于集中而得不到有效的制约。

傅奎认为，要“推进国土部门和土地储备评估、经营等机构脱钩，使权力和利益彻底脱钩”。如果部委重组，或可间接地实现这一目标。

前述国土部内部人士透露，“自2008年中央要求国务院和地方政府试点大部门制度改革以来，上海、广州、深圳等城市基本上完成了大部门制度。”地方政府能够如此推行“大部门”改革，背后基于相同的逻辑——取代各自分割的小部门制，将权力统一起来。这也反映出一个问题，即权力过度集中。

“对于地方政府来说，希望权力集中，自己说了算。但需要注意的是，大部制改革往往会导致决策权、执行权和监督权的分立基本上无法执行。”国家行政学院一位专家告诉中国房地产报记者，大部制会对强化监督和权力制约带来挑战，因为职能集中必然伴随着权力集中。

改革本质上就是一种权力的重新分配。但大部制改革后，一些事务却时常因为部门权力问题而导致意见难以统一。2008年成立的国家能源局，以副部的级别，协调中石油、中石化、国家电网等一众副部级国企巨头，而真正涉及各种能源管理的职能，仍然分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等多个部门，如此情况下协调，难免会出现体制摩擦。

对此，北京大学政府管理学院教授周志忍表示：“做好部门协调配合是大部委制度改革的前提。”

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