战略是企业的最高行动纲领。一个符合企业情况、适应外部市场要求的战略将会对企业的发展起到非常大的促进作用。要谈战略就必须谈到资源。因为企业资源，包括现在所拥有的资源和未来可能获取的资源，是企业经营的前提，而战略所要解决的就是如何通过对资源进行最优化的配置以适应外部竞争的要求，从而使企业得到比其它企业更快或质量更高的发展。但是，战略方案并不是自然而然就会产生实际的效果。优秀的战略方案，还需要能够落地，能够不折不扣的实施下去。
而战略的实施是一个复杂的系统工程，众多的因素都会对能否实施下去及实施的效果如何产生影响。这些因素必然包括外部的，也会包括内部的。抛开外部因素不谈，在影响战略实施的内部因素中，是否能够获取相应资源、是否能够对所拥有的资源进行良好的配置与利用，是战略能否实施和实施效果如何的基础性因素。
每个企业在整个发展历史中所形成的资源状况都是不尽相同的。在企业运营过程中，众多的因素都会对企业的资源变化有影响。因此，是否能够获取相应资源、是否能够对所拥有的资源进行良好的配置与利用，实际上牵涉到的已经不是资源问题了，而是对资源有影响的其它问题。我认为对企业的资源获取、资源配置与利用起到决定性影响作用的问题，是企业战略实施中的战略性问题。不同的企业、在不同的阶段所面临的战略问题是不同的。只有解决了当前最紧要的战略问题，企业的战略才能够实施下去。从这个角度来说，对资源获取、配置与利用影响因素的研究是保证企业战略实施的关键。那么，在当前的形势下，哪些问题对企业的资源影响巨大，会成为战略实施的战略性问题呢？
（1） 企业体制问题
企业体制问题是一个中国独有的问题，对于企业的经营效率和效果有着巨大的影响。对于约大多数以效益为优先目标的企业来说，体制已严重的制约了企业的发展。这种制约到底是制约了什么东西呢？实际上体制制约的首先就是资源的组合与利用效率的问题。企业的资源是方方面面的，但并不是说只要有了资源企业就能够发展。如果资源不能够进行有效的组合，无法充分发挥效率，实际上这些资源只是散沙一盘，无法成为有效的资源，而只能称之为“潜在的资源”或者“沉睡的资源”。CQ公司是一家老牌国有企业，从2000年起每年都对公司的战略进行审视和调整，公司在战略管理方面也投入了较大的精力，但每年都无法很好的完成既定的战略目标。直到2004年企业完成改制，成为管理层持大股、员工通过信托方式参股、战略投资者参股的有限责任公司之后，企业的战略目标才得以实现。这是什么原因呢？战略是通过资源的调配而达到目标的一种总体规划，而老国有企业的体制却对资源的优化调配产生了负面的影响。体制影响，首先是对人力资源产生影响。旧体制造成的大量冗员、人浮于事、没有积极性、没有压力等问题，都使企业无法很好的调动人力资源，从而无法保证战略的有效实施。体制第二个方面影响到决策的效率与效果。对市场的适应性变化、新产品的推出、业务方面的调整等，都是对资源的重新组合，都需要在短时期内确定资源在不同方向的投入力度与速度。而旧体制下却无法快速有效的做出各种决策，使资源无法进行适时的调整。
当然，由于体制问题与人密切相关，因此在不同企业体制问题所产生的影响也可能是完全不同的。但从总体来说，不解决体制问题，战略的实施具有相当大的难度。因此可以说体制问题是这类企业最关键的战略问题。当然，体制问题并不仅仅在国有企业存在。实际上私营企业中也一样存在体制问题。私营企业虽然产权很清晰，但并不代表其体制就一定不存在问题。国内有许多私营企业，虽然是有限责任公司，有两个以上的股东，但实际上是由某一个人或某个家族实际控制的。对于这样的企业，在逐步做大的过程中，会聘请越来越多的外部
人员提供企业的高层管理人员。而这些高层人员会对企业的所有权提出要求，由此便造成了私营企业的体制问题。也就是说，国有企业的体制问题是因为企业所有权既属于所有人，又不属于任何人而赞成的。而私营企业的体制问题则是因为企业所有权仅仅属于某一个人而造成的。尽管成因不同，但对企业资源的配置与利用都会产生负面影响。