新能源公交车产业支持政策回顾

自2009 年以来，我国新能源城市公交领域已经形成了系统的政策体系，,涉及宏观规划、推广应用、购置补贴、运营补贴、税收优惠等各个方面，有效推进了城市公交行业能源结构转型升级。尤其是购置、运营和税收等方面的财税类政策，对加快新能源公交车推广应用发挥了重要作用。

（一）宏观规划政策
城市公交具有公益性属性，保障了广大中低收入群体以低廉的成本出行。大力支持城市公交发展，不断扩大公交网络、提高公交出行分担率。交通运输部积极推进城市公交车发展，2011年开展公交都市建设示范工程，2016 年加快推进城乡公交一体化发展，2019 年提出绿色出行行动计划，2020 年具体实施绿色出行创建行动城市，总体来讲：一是注重城市公共交通体系建设， 扩大公交线网范围；二是提高绿色出行比例，加强推进城市公交电动化发展（见图1）。国务院在2012 年发布优先发展公共交通的指导意见，提高车辆保有水平，提高公共交通出行比例。

（二）推广应用政策
公共交通领域是新能源汽车推广应用的主阵地，而城市公交车发挥了排头兵的作用。积极推动公共领域车辆电动化发展，对新能源城市公交车提出了明确的目标和要求，主要体现在两个方面：一是推广范围逐步扩大，由2015年公交都市、京津冀地区到2018年扩大到大气污染防治重点区域，到2020年增加了生态文明试验区，积极推进有条件、有任务的地区优先使用新能源公交车；二是电动化比例逐步提高，新增及更新比例由30%左右提高到80%甚至电动化。

（三）购置补贴政策
自2009年起，随着技术、成本和市场规模等情况，补贴政策优化调整了10次，新能源客车逐步细化车辆类型，提升整车和动力电池等技术指标，降低补贴资金，加强扶优扶强。具体特征如下：（1）动力类型聚焦新能源汽车：2013年开始不再对普通混合动力车辆提供补贴；（2）车辆长度更细化：由10米以上扩展到6米及以上，覆盖全长度段的城市公交车产品；（3）技术指标注重使用和安全：降低单位载质量能量消耗量、提升续航里程、提高电池系统能量密度等要求；（4）补贴转向扶优扶强：由定额补贴转向设置差异化补贴；（5）补贴标准逐步退坡：以动力电池生产成本和技术水平发展等为依据，逐年下调补贴金额。
（四）运营补贴政策
2015年，财政部、工信部和交通运输部联合发布《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》，对符合技术、运营要求的节能与新能源公交车每年提供运营补贴，并对不同长度段、动力类型的公交车提供差异化补贴标准，形成了新能源公交车运营成本的优势（见表2）。2019年，《关于支持新能源公交车推广应用的通知》中提到，从2020年开始，将采取“以奖代补”方式继续给新能源公交车提供运营补贴。

（五）税收优惠政策
新能源城市公交车享受购置税和车船税优惠政策，具体来讲：（1）购置税免征，适当提出产品技术要求：2012年，《关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税的通知》对2012年1月1日起至2015年12月31 日止购置的公共汽电车辆免征车辆购置税；2016 年，《关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关问题的通知》对2016 年1 月1 日起至2020 年12 月31 日止购置的公共汽电车辆免征车辆购置税；2018 年，《车辆购置税法》将公共汽电车辆免税政策正式写入法中；2019 年，《关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关事项的公告》明确，自2019 年7 月1 日起购置的公共汽电车辆免征车辆购置税。
（2）车船税优惠：2018 年，《关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知》对新能源公交车免征车船税；2019 年，《中华人民共和国车船税法（2019 修正）》对城市公共交通车船给予定期减征或免征车船税。
在相关支持政策体系推动下， 新能源公交车产销年均复合增长率超过1 倍，加快了替代燃油公交车的步伐。截止到2019 年底，新能源公交车保有量达到了40 万辆左右，占当年公交车整体保有市场的比例从2013 年不到1% 增长到2019 年接近60%，新能源公交市场渗透率持续提升（见图3）。